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党的制度建设的主要内容

更新时间:2014-12-22 阅读:


  一、党的制度建设的基本概念

  党的制度建设就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括,形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度,并狠抓贯彻落实。其作用在于调节党内关系,指导党内生活,规范领导行为,保证党的事业顺利发展。

   党的制度以党章为根本依据;内容相当广泛。从大的方面来说,主要有党的领导制度和党内生活制度,具体又可分为:党对国家政权机关和其它非党组织的领导制度;党的集体领导制度;党的组织制度;干部制度:党的民主集中制;党内监督制度;党的文体制度;党内统计制度等等。在党的领导工作中,要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效。在党的思想建设中,要靠完善的制度来保证它的经常性和它的成果。在党的组织建设中,要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化;保证党员队伍的素质。在党的作风建设中,要靠完善的制度来扶持党内优良作风,防止和克服不良作风。

  二、新时期加强和改进党的制度建设

  (一)加强党的制度建设的重要性。

  制度是一种行为规范。制度建设,是邓小平党的建设理论的鲜明特点。邓小平在题为《党和国家领导体制的改革》的重要讲话中,对这一问题进行了深刻阐述。他说:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”“不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。邓小平这一振奋人心的论述表达了他在新形势下加强和改进党的建设的新思路。

   1.对过去建党方式的反思。

   注重从思想上建党,是民主革命时期中国共产党人创造的党的建设的行之有效的好经验。党用思想建设的一系列措施,纠正了党内的错误的思想作风,保证了党的工人阶级先锋队性质,使党完成了反帝反封建的历史重任。这一经验的理论化,是中国共产党人对马克思主义建党学说的丰富和发展。应当看到,民主革命时期,我们党强调思想建设而没有把制度建设摆在应有的地位,是有其客观原因的。因为那时党的建设主要是在战争环境和农村根据地进行。由于兵荒马乱,党不可能建立比较完善的规章制度。党本身又处在被敌人围剿、屠杀的险恶环境下,自然而然地形成一种搞好自身建设的内在动力。这种在单一的革命任务和巨大的外在压力下形成的强大动力,使得党主要通过思想建设,并辅之以一些简单的制度来解决党内的各种问题,这种做法取得很大成功。

   但是,党在执政以后,由于党的地位、任务、环境发生了一系列变化,使党内出现了脱离实际、脱离群众的官僚主义、主观主义、腐化堕落等新问题。在这种情况下,单纯靠思想建设去解决执政党面临的新问题,就表现出一定的局限性。而我们党在相当长的一段时间内,只看到了整个社会主义制度和党的制度是好的,忽视了具体的领导制度、组织制度和工作制度的缺陷带来的问题,因而在实践上,依然沿用战争年代单纯强化思想教育,注意作风整顿和主要靠政治运动治党的路子。这种运动整党的方式,虽然能在短期内发挥一定作用,但由于没有抓准病根,始终不能正确解决问题,最终还是以整个国家的动乱为代价。正如邓小平在《党和国家领导制度的改革》中总结的:“历史经验证明,用大搞群众运动的办法,而不是用透彻说理、从容讨论的办法,去解决群众性的思想教育问题,而不是用扎扎实实、稳步前进的办法,去解决现行制度的改革和新制度的建立问题,从来都是不成功的。因为在社会主义社会中解决群众思想问题和具体的组织制度、工作制度问题,同革命时期对反革命分子的打击和对反动制度的破坏,本来是原则上根本不同的两回事。”“制度问题不解决,思想作风问题也解决不了。

   2.避免类似文化大革命的错误,要从制度上解决问题。

   文化大革命是一场深重的灾难。在这场十年之久的灾难中,整个中国陷入混乱,生产受到严重破坏,大批干部遭到批判,被赶入牛棚或关进了监狱,党的形象和威望受到严重损害。为什么在党执政17年后,在建设社会主义的过程中,会出现这样大的曲折和失误?为什么在文化大革命初期很多老一代革命家几次起来制止文化大革命的发生和发展,都不能解决问题,反而受到打击迫害?为什么党的决策一旦发生失误就难以扭转?这些问题无论是在文化大革命,还是在粉碎四人帮之后,都是党内外群众关心、思索的问题。

   对于这些问题,邓小平做出了马克思主义的回答。他认为,“文化大革命的错误当然是党在工作指导上的失误,这种失误是由毛泽东造成的,“毛泽东同志要负主要责任。但是文化大革命的发生和发展,有着更深层次的根源,这就是在我们党和国家的领导制度、组织制度和工作制度上存在着一些严重缺陷。对此,邓小平做了精辟的论述。1980,邓小平在主持《关于建国以来党的若干历史问题的决议》起草工作时提出:“过去有些问题的责任要由集体承担一些,当然,毛泽东同志要负主要责任。我们说,制度是决定因素,那个时候的制度就是那样。他还说:“单单讲毛泽东同志本人的错误不能解决问题,最重要的是一个制度问题。毛泽东同志说了许多好话,但因为过去一些制度不好,把他推向了反面。稍后不久,在同意大利记者奥琳埃娜?法拉奇的著名谈话中,邓小平在回答如何避免类似文化大革命那样的错误?”的提问时说,要从制度方面解决问题。他说:“我们过去的一些制度,实际上受了封建主义的影响,包括个人迷信、家长制或家长作风,甚至包括干部职务终身制。我们现在正在研究避免重复这种现象,准备从改革制度着手。我们这个国家有几千年封建社会的历史,缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样,才能解决问题。

   错误往往是正确的先导。文化大革命使我们党和国家付出了巨大的代价,也经受了严峻的锻炼和考验,从错误和挫折中认识了党和国家建设的规律和途径。邓小平的论述为后来党的十三大正式提出走依靠改革和制度建设新路子奠定了基础。

   3.制度建设在党的建设中的作用。

   党的建设之所以强调制度建设的重要性,我们还可以从制度本身的特征去加深理解。首先,判别是非,制度具有明确的规范作用。改革开放,发展社会主义市场经济,增加了党的建设的难度,使一些违背民主集中制的错误行为多样化、复杂化,这就需要有判明是非的尺度。有了制度就有了明确、具体的标尺。有了这样的标尺,既便于衡量,也便于检查监督,有利于防止和及时纠正各种形式的不正之风。另外,有了这样明确的标尺,也有利于划清不正之风和改革中一些不当措施的界限,保护广大党员群众投身改革的积极性。因为制度本身就是一种规范,党的制度在调整党内生活和党内关系时,对有关的职责、权限、权利、义务、程序等,或是作质的界定,或是作量的界定,对于哪些能做,哪些不能做,哪些怎样去做,规定得清清楚楚,使人一目了然。这就在很大程度上防止了一些人在改革中钻空子。

   第二,纠正错误,制度具有强制作用。人的行为是受思想支配的,纠正当前民主不够,集中也不够的错误,必须加强思想教育,提高广大党员干部对贯彻民主集中制自觉性和坚定性的认识。然而,思想教育不是万能的。一方面,思想教育的成果需要用制度建设来巩固;另一方面,人们思想觉悟的提高需要有一个过程,并非所有的党员都有高度的自觉性。在许多情况下,单靠思想教育是不能解决问题的。制度的一个重要特点,就是具有强制作用。制度一经颁布,对每个党员、党的干部都产生强制性、约束力,并有一定的机构保证其实行。无论何时何地,只要违反制度搞不正之风,就会受到批评,情节严重的,还会受到纪律的制裁。这种强制作用是思想教育所不能替代的。

   第三,发扬党的优良传统作风,制度具有保障作用。制度具有相对的稳定性,从制度制定之后到其修改之前,始终保持其应有的效力,它不会因领导者的更迭而废止,也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变,在党的建设中可长期发挥作用。将党的优良作风包括民主作风用条文的形式保存下来,流传下去,是行之有效的办法。正如江泽民同志所说,我们党在七十多年的发展中积累了丰富的建党经验,有着优良的传统和作风,如何发扬光大,如何持之以恒,很重要的工作就是使之制度化,建立一整套科学严密的组织制度。党的队伍是不断更新的,有了健全的科学的制度,就能够保障党在长期斗争中形成的优良作风不断继承发展,代代相传。

  4.加强党的制度建设是提高党的执政能力建设和先进性建设的根本要求。

  制度建设是执政党建设的治本之策,是党的根本性建设,是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题,关系到国家的前途和命运。(1)根本性。是指党的制度建设是从党的长期活动中形成并被全党所认可的,是党的根本行为准则,是全党共同意志和共同利益的体现,制度一旦形成,对全党具有普遍适用性、强制性和约束力。同时,党的制度是党的组织自身的特点、性质、目标、任务紧密联系在一起的,对党的路线、方针、政策的实现起着非常重要的保障性作用,要加强党的建设中,必须有一套科学、完整的规章制度。(2)全局性。党的制度是与党的工作的所有重要方面相联系,党的制度建设水平高低,直接关系到党的工作和思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等各方面建设成效。(3)稳定性。党的每一项制度,一经制定和颁布,就具有一定的独立性和法规性,它不会因领导人的改变而改变,也不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。(4)长期性。党的制度是以法规和条文的形式,把一定时期内党内政治生活中的成功经验和优良传统系统起来、固定下来。它既可以指导和规范现实党内生活,又可以为将来党组织总结自身的新鲜经验奠定稳定的基础。

  加强党的制度建设是提高党的执政能力建设和先进性建设的根本要求。一是执政党的地位和任务要求加强党的制度建设。党的建国后的历史充分证明,正是由于没有建立起很好的领导制度、组织制度,才发生了像文化大革命那样的错误。二是发展社会主义市场经济要求更加重视党的制度建设。市场经济是法制经济。我国的市场经济是在共产党的领导下进行的有序的、社会主义性质的市场经济,它同样需要遵守市场经济的运行规则。市场经济的规范性,必然要求党要适应市场经济发展的领导方式,在制定和执行政策方面,以及在内部体制方面都要尊重市场经济的规律和规则,加强自身活动和党的领导工作的规范性。党要胜任领导社会主义市场经济艰巨事业的领导,本身就必须是统一、强大和有战斗力。党的制度是否科学、合理,直接影响到党的纲领和路线能否实现及实现的好坏。三是发展社会主义民主要求加强党的制度建设。四是加强对党的执政权力进行监督和制约要求加强党的制度建设。

   (二)加强党的制度建设的基本要求。

  新时期新阶段,我们必须在新的实践中不断总结党的制度建设的根本经验,吸收和借鉴人类文明的有益成果,进一步探索党的制度建设的特点和规律,持续创新和丰富党的制度建设的内容,不断提升我们党执政科学化水平。

  1.党的制度建设要系统推进。

    新时期新阶段,党的制度建设必须与思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设相统一,五位一体,系统推进。在党的先进性建设中,要靠完善的制度来保证我们党永葆先进性;在党的执政能力建设中,要靠完善的制度来提升执政能力,巩固执政地位;在党的思想建设中,要靠完善的制度来保证它的经常性和它的成果;在党的组织建设中,要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化,保证党员队伍的素质;在党的作风建设中,要靠完善的制度来扶持党内优良作风,防止和克服不良作风;在党的反腐倡廉建设中,要靠完善的制度来强健党的肌体,有效防止腐败发生;在党的领导工作中,要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效。

    2.党的制度建设要与时俱进。

    与时俱进是马克思主义的理论品质,也是无产阶级政党的政治品质。在新形势下,我们要顺利推进党的制度建设的理论发展和实践创新,就必须始终坚持党在指导思想上的与时俱进,用马克思主义中国化最新成果指导实践。要以改革创新精神推进党的制度建设,坚持立足现实与着眼长远相统一,坚持自上而下与自下而上相结合,在党的统一领导下鼓励创新,在坚持马克思主义的前提下兼容并蓄,积极大胆而又慎重有序地推进党的制度建设和改革。制度建设要适应变化了的、发展了的形势,党的基本制度、基本原则、基本原理要坚持,在这个基础上,要推陈出新,修正和完善不合时宜的制度。

    3.党的制度建设要注重实效。

    党的制度的贯彻执行,既是党的制度建设科学化的基本要求,也是检验制度建设成效的重要标准。抓好党的制度的贯彻执行,关键是各级党员领导干部要以身作则,发挥表率作用。要通过广泛深入的宣传教育,使广大党员领导干部深刻认识各项制度的价值、领会制度的精神、熟知制度的内容,牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,不断增强制度意识,筑牢遵纪守法的思想基础,养成自觉执行制度的习惯,把制度转化为党员领导干部的行为准则、自觉行动。同时,要强化制度落实的过程管理,切实提高制度的执行力,保证制度行得通、做得到、管得住、用得好,要进一步健全完善督促检查机制,加大对违反制度行为的查处问责力度,切实做到令行禁止、违者必究,以维护制度的权威和尊严。

  三、党的制度建设的内容

  建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的党的制度体系。

  (一)以党章为根本加强党的制度建设。

  (二)以民主集中制为核心建立健全党的制度体系。

  (三)提高制度执行力,切实抓好制度落实工作。

  四、基层党委的制度规范

  基层党委主要要建立以下制度:

  1.集体领导制度。

  2.党委议事制度。

  3.党委表决制度。

  4.党委例会制度。

  5.报告工作制度。

  6.双重组织生活制度

  7.基层工作联系点制度。

  8.联系群众制度。

  9.调查研究制度。

  10. 廉政建设制度。

  11.党务公开制度。

  五、中国共产党制度建设90年的主要历程与基本经验

  加强党的制度建设,必须以党的事业为轴心,以科学理论为指导,以党内民主为价值取向,以先进性建设和执政能力建设为主线,坚持以人为本,吸收和借鉴人类制度文明的积极成果,不断提高党的制度建设科学化水平。

    党的制度建设就是将党的相关理论化作具体规则,或把长期以来党的领导工作、组织运作和党内生活中的经验教训加以总结和概括,形成党的全体成员和各级组织必须共同遵守的党内法规、条例、规则等制度,并在实践中加以落实,逐步规范党员和组织行为,使之内化为党员的自觉行动和各级组织规范运行的过程。

    制度建设是具有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。中国共产党成立以来,历届党的中央领导集体均高度重视制度建设。在90年来党的制度建设进程中,我们党不仅在理论和实践的双重探索中,建立了较为完备的党的制度体系,而且在新的实践中不断创新完善。回顾我们党制度建设的历程,总结其中的经验和规律,对于我们进一步探索和有效推进党的制度建设,具有重要的理论与实践意义。

   ()中国共产党制度建设90年的主要历程

    1.从党成立至新民主主义革命胜利,我们党开始了制度建设的理论和实践探索,为党的制度建设奠定了初步基础。

    新民主主义革命时期,是党的制度建设实践的萌芽和初步形成时期。这一时期制定和逐步完善了党的章程、党的民主集中制和党代表大会年会制,以及党的领导、活动、纪律、监督等一系列制度。从党的一大六大,基本上坚持了年会制,完善了民主集中制。其后党的制度建设进入曲折发展的新阶段。遵义会议使党的制度建设进入新的发展阶段。六届六中全会,以毛泽东为首的党中央更加认识到党的制度建设的重要性,开展了一系列党的制度建设工作,强调健全党的民主集中制,比较详细地规定了中央委员会、政治局、书记处及各级党委、党部的工作任务、职责范围和纪律。1942年作出《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》,确立了一元化领导的制度。党的七大把毛泽东思想确立为党的指导思想,写进了党章,使党的制度建设有了新的指导思想。更为突出地强调了民主集中制。1948年,毛泽东为中央起草了《关于健全党委制》的决定。随后通过了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》、《中央关于中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》等。党的七届二中全会,提出了执政党建设的思想,并作出了相应的制度规定。

  2.新中国成立后,以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体,不断从制度上加强和改进党的自身建设,不断深化对党的制度建设重要性的认识。

    随着党所处的地位、环境及所肩负的历史任务发生的重大变化,党在基本沿袭了战争年代形成的党的领导体制基础上,对自身制度建设与党对国家等领导制度上进行创新。建立并完善了党对国家的领导制度,加强党对政府的领导。初步提出了党的代表大会常任制。八大总结执政党的经验,强调要发展党内民主,规定党的代表大会常任制,使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。进一步加强民主集中制建设,把民主集中制推广到国家的政权建设和政治生活中。进一步改进了党的集体领导制度。我们主张巩固集体领导,这并不是为了降低个人的作用,相反,个人的作用,只有通过集体,才能得到正确的发挥,而集体领导,也必须同个人负责相结合。初步构建了干部制度,并加强了党的监督制度建设。

  3.党的十一届三中全会后,以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体,将制度建设的重要性认识提到新的高度,确立了制度建党的理念,建构了新时期党的制度建设的体系框架。

    党的十一届三中全会,标志着我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期,党的制度建设也进入了一个改革发展的新阶段。第一,重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,明确提出了健全党规党法和民主集中制、加强社会主义民主与法制的任务,为党的制度建设指明了方向。第二,提出改革和完善党和国家领导制度。邓小平的重要讲话,提出了一系列改革党和国家领导制度的指导思想和具体措施。第三,建立健全党中央工作制度。制定了《十三届中央政治局工作规则试行》、《十三届中央政治局常委会工作规则试行》、《十三届中央书记处工作规则试行》。第四,废除领导干部职务终身制。作出了老干部退休制度的决定,党的十二大通过了设立中共中央顾问委员会的决定。为解决党的中央领导机构新老交替、废除领导职务终身制和实现干部年轻化,发挥了极其重要的作用。第五,健全党的生活制度。党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》。第六,恢复和加强了纪检监察制度建设。第七,提出了探索靠改革和制度建党的新路。提出我们要在新的历史条件下,在党的建设上走出一条不搞政治运动,而靠改革和制度建设的新路子。

    4.以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体,深刻认识到党的历史方位发生的重大变化,继承和发展了邓小平关于制度建党的思想,党的制度建设进入了一个深化发展的阶段。

    以江泽民为核心的第三代中央领导集体,既继承邓小平加强党的制度建设的思想,又特别强调在实践中全面推进制度建设的重要性,从而把党的制度建设的理论和实践推进到新的阶段。第一,加强和完善党的领导体制。江泽民强调:要按照总揽全局、协调各方的原则,进一步加强和完善党的领导体制,改进党的领导方式和执政方式,既保证党委的领导核心作用,又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。” 第二,完善和发展民主集中制。江泽民指出:在改革开放和发展社会主义市场经济条件下,民主集中制不仅不能削弱,而且必须完善和发展。” 党的十四届四中全会通过的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》,提出了进一步贯彻执行民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度。第三,深化干部人事制度改革。中共中央颁发《深化干部人事制度改革纲要》,使干部人事制度改革进入全面规划、整体推进新阶段。随后中央修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》。第四,规范民主生活会。党的一系列民主生活制度的建立和实施,使县以上党组织民主生活会的质量普遍提高。第五,严肃党的纪律。中共中央发布了《中国共产党纪律处分条例(试行)》,中纪委印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》,规定了领导干部廉洁从政应遵守的六条准则。第六,建立健全党员管理制度。中央组织部作出了《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》等,以加强对流动党员的管理。

    5.以胡锦涛为总书记的党中央,着眼于提高党的建设科学化水平,进一步丰富和深化了对党的制度建设重要性的认识,党的制度建设进入了一个科学发展的新阶段。

    党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央,深入研究党执政所面临的新形势,坚持从实际出发,借鉴国外的有益做法,有针对性地建立健全党的制度。第一,在完善党的代表大会制度方面采取了一系列措施。确立代表大会在党内的权威地位,试行党的代表大会常任制,改革和完善党内选举制度,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式,保障党代表和广大党员的民主权利。第二,进一步完善党委内部议事和决策机制。党的十六大党章明确规定:党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,做出决定。党的十七大进一步提出推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。第三,强化了领导班子考评制度。中组部下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。第四,完善了党员权利保障制度。中共中央正式颁布了《中国共产党党员权利保障条例》。第五,加强了党内监督制度。中共中央颁发了《中国共产党党内监督条例(试行)》,标志着党内监督工作进入规范化、制度化的新阶段。第六,中共中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,中纪委印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,标志着中国共产党反腐倡廉制度建设进入一个新的发展阶段。

  (二)中国共产党制度建设90年的基本经验

    回顾90年来党的制度建设的历史进程,我们党不仅在理论和实践的探索中,建立了较为完备的党的制度体系,而且在新的实践中不断创新完善,取得了一系列成功的经验。

    第一,加强党的制度建设,必须以党的事业为轴心,将治党治国理政统一起来,不断推进执政科学化、民主化和法治化。

    总结我们党90年发展历程得出的基本经验之一,就在于把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来。党的建设必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业,按照党的政治路线来进行,围绕党的中心任务来展开,朝着党的建设总目标来加强,着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力。也就是说,坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来,就能保证党的建设的正确方向,使党始终成为党的事业的坚强领导核心。将围绕着党的事业这个轴心来展开的好做法用制度固定下来,不断推进党的制度建设,是推进党的建设的重要保障。新时期新阶段,只有围绕中国特色社会主义伟大事业不断加强党的建设,特别是党的制度建设,才能为坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。

    作为执政党,加强党的制度建设,必须不断提高全党的执政能力,更好地将治党与治国、理政统一起来,做到用制度管权、用制度管事、用制度管人,推进党的建设和党内生活制度化、规范化。” 只有这样,才能使我们党在中国特色社会主义的实践中永葆生机。而要有效地治党、治国、理政,把三者有机统一起来,必须做到科学执政、民主执政、依法执政。

    坚持科学执政、民主执政、依法执政,反映了我们党对共产党执政规律认识的深化和对党长期执政正反两方面经验的科学总结,反映了我们党对加强党的制度建设的深刻归纳,反映了我们党对自己所处的历史方位和所承担的历史使命的清醒认识,反映了我们党把推进党的建设新的伟大工程同推进中国特色社会主义伟大事业紧密结合的高度自觉。只有坚持科学执政、民主执政、依法执政,我们党才能更加有效地完成人民和时代赋予的庄严使命。在推进党的事业中加强党的建设,特别是加强党的制度建设,要切实把加强党的制度建设落实到全面推进党的建设新的伟大工程的各项工作中去,落实到全面推进中国特色社会主义事业中去,落实到坚持科学执政、民主执政、依法执政的实践中去,不断推进党执政的科学化、民主化、法治化,更好地团结带领全国各族人民夺取建设中国特色社会主义事业新的更大的胜利。

    第二,加强党的制度建设,必须以先进性建设与执政能力建设为主线,将党的制度建设与思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设结合起来,使之成为党的建设新的伟大工程的有机组成部分。

    中国共产党90年来加强自身建设的经验告诉我们,党的建设是一个全面的系统工程,任何一个方面都不可偏废,党的制度建设是其中的重要组成部分。党的思想建设是制度建设的前提和基础,没有正确的思想建设,制度建设就会迷失方向,而思想建设的经常性和成果则要靠完善的制度来保证和巩固;党的组织建设是制度建设继续完善的实践环节,制度建设是组织建设的内在要求和依托;党的作风建设是制度建设的外化,制度建设是作风建设的支柱,只有不断健全党的各项制度,才能坚持和发扬党的优良传统和作风;反腐倡廉建设是制度建设的重点,制度建设是反腐倡廉建设的保障,只有不断强化制度建设,同腐败行为、不正之风等作坚决的斗争才有制度的保障。因而,必须以先进性建设与执政能力建设为主线,以民主集中制为基本原则,把党的制度建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设等结合起来,统一于推进党的建设新的伟大工程,这是中国共产党成立以来加强党的制度建设逐步探索出的最重要最根本的经验之一。

    新时期新阶段,在继续推进党的建设新的伟大工程中要不断加强党的制度建设。在党的先进性建设中,要靠完善的制度来保证我们党永葆先进性;在党的执政能力建设中,要靠完善的制度来提升执政能力,巩固执政地位;在党的思想建设中,要靠完善的制度来保证它的经常性和它的成果;在党的组织建设中,要靠完善的制度来保证党内民主生活的正常化,保证党员队伍的素质;在党的作风建设中,要靠完善的制度来扶持党内优良作风,防止和克服不良作风;在党的反腐倡廉建设中,要靠完善的制度来强健党的肌体,有效防止腐败发生;在党的领导工作中,要靠完善的制度来保证它的正确、稳定和有效。总之,制度建设,必须贯穿于党的建设的全过程,正如邓小平在《党和国家领导体制的改革》中所深刻阐述的:制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。” 因而,我们党必须高度重视在党的建设系统工程中推进党的制度建设。

  第三,加强党的制度建设,必须以科学的理论为指导,以党内民主为价值取向,保证各项制度的科学性和有效性。

    党90年来的历史反复证明,加强党的制度建设,离不开科学的理论为指导,科学的理论能指导制度建设朝着正确的方向发展,错误的理论将导致制度建设误入歧途。因而,在加强党的制度建设中,必须把坚持马克思主义基本原理与马克思主义中国化紧密结合起来,不断推进党的理论创新,用以更好地指导党的制度建设,更好地规范全党的行动。

    自建党以来,党的制度建设一直处于不断的发展与完善中。过去革命战争年代,党的制度建设是以高度集中为价值取向的,因而很多制度突出地强调组织本位与高度集中;全国执政以后,在计划经济条件下,加之外部势力对新中国的围堵封锁,党面临着巩固政权的繁重任务,基本沿袭了战争年代的制度,长时期未能推进党内民主及制度创新。制度变迁是个缓慢的进程,随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,党员的主体意识、民主意识、参与意识不断增强,党中央对党内民主的认识不断深化,从没有民主就没有社会主义党内民主是党的生命,因而,按照新时期党的先进性的总要求,把党的领导体制、工作机制、具体制度放到时代与实践发展要求的层面加以审视,以党内民主为价值取向,以尊重党员主体地位为本位,革故鼎新、兴利除弊,不断完善党的制度、机制与领导体制,有利于新时期新阶段全党更好地集中统一。基于此,按照正确的价值取向,不断扩大制度建设中的民主参与,与时俱进地发展党内民主制度,才能真正使各项制度更好地规范党员行动并逐步内化为全体党员的自觉行动,以有利于全党更好地集中统一,这是加强党的制度建设不可忽略的一条重要经验。

    第四,加强党的制度建设,必须具有整体观念,使党的制度体系成为一个有效的系统,充分发挥制度的整体绩效。

    90年来党的制度建设的实践表明,单项制度,可以发挥某一方面的效用;而综合制度方能发挥整体效用。因而加强党的制度建设,需立足于系统论的角度。党的制度以党章为根本依据,构成了一个制度群,内容相当广泛,涉及党的活动的方方面面。从内容来说,主要有党的领导制度、党的组织制度和党内生活制度等,具体又可分为:党对国家政权机关和其他非党组织的领导制度,党的集体领导制度,党的民主集中制及党的组织制度,干部制度,党内监督制度,党内生活制度,党内统计制度等等。从类别来分,党的制度主要分为实体性制度和程序性制度。实体性制度一般规定是什么的问题;程序性制度一般规定如何做的问题。二者相辅相成,缺一不可。从整体上看,党的制度本身就是一个有机整体,其中每一类制度以至于每一项制度都是这个有机整体的一部分,各项制度往往互相制约、互相促进,如果一项制度没有相应的配套制度,这项制度就不可能有效地贯彻执行。所以,在加强制度建设过程中,必须注意制度的系统性。加强党内各具体制度之间在时空与内容上的协调,在新老制度交替时要搞好内容、范围与效力上的衔接,同时,各制度条文在内涵上要协调统一,不能互相矛盾。

    加强党的制度建设,必须突出党章的统领地位,系统构建党的制度体系,不能仅停留在面上,不能仅强调实体性制度,更要有严格的程序和实施保障的严密措施,使制度本身形成一个完整的系统,以此强化制度的强制力、约束力、执行力。因而,从系统论的角度加强党的制度建设,促使党的制度体系成为有机整体,立体式、全方位巩固党的建设,惟其如此,才能充分发挥制度的整体绩效。

    第五,加强党的制度建设,必须坚持以人为本,并以制度为准绳规范人的行为,严肃责任追究,在制度治党、制度管人中树立制度权威。

    回顾党90年的奋斗历程,加强党的制度建设,必须坚持以人为本,在制度建设中重视人的作用。从本质上讲,制度是人类实践活动的产物,是人们在政党实践和政党处理社会诸种关系中逐步产生出来的。制度具有滞后性,人是最活跃的因素,要重视人的作用,人始终是制度的能动主体,人在遵守制度的同时又以自身的实践创新着制度。因而,加强党的制度建设,人与制度必须有机结合,切实维护正式制度,与潜规则作坚决的斗争。保持党员队伍的先进性,关键在于完善制度和机制,把党的先进性要求转化为党员自觉遵守的行为准则。

    加强党的制度建设的目的,是以制度为准绳规范全体党员的行为,使全党能达到集中统一。而要达到这个目的,必须严格执行党的制度,严格区分责任,严肃责任追究,否则制度就可能成为一纸空文,因而,权威性是保证制度有效落实的关键所在。树立制度权威,要大力改进领导体制,对一些不尽合理、完善的党的制度,在党的创新理论指导下,以改革创新的精神不断加以推进;要逐步完善各项制度,切实做到责权利相统一,增强可行性,最大限度地发挥制度绩效。此外,还要不断完善党的制度的运行、监督、惩戒机制,保证党的各项制度具备应有的效力。最重要的是要坚持和完善能够保证党的领导坚强有力和社会主义兴旺发达的一整套制度,并运用法律、法规、政策、纪律、教育等手段来保障这套制度能够得到严格遵守。同时,必须建立一套具体明确、便于执行操作的惩处法规,明确违规违制行为惩戒措施,确保制度具有足够的约束力、威慑力。强有力的实施机制将使违法成本极高,从而使任何违约行为都变得不划算,即违约成本大于违约收益。惟其如此,才能使制度权威真正树立起来。

  第六,加强党的制度建设,必须大胆吸收和借鉴人类制度文明的积极成果,不断提高党的制度建设科学化水平。

    他山之石,可以攻玉。吸收和借鉴其他政党的经验,有助于提升制度创新水平,节约制度创制成本,党的制度建设90年的历程深刻证明了这一点。在加强党的制度建设中,必须以开阔的胸襟、宽广的眼界来看待人类创造的制度文明成果。制度文明在整个文明中具有重要的地位,它既是制度建设的结果,又通过制度建设及其过程体现。纵观人类发展历程,制度文明的内容也不是一成不变的,制度文明保证人类所从事的社会实践活动按照规范的轨道前行,在人类实践不断深入中,人类对制度的认识不断深化,制度体系也日益完善。它的进步具有时代的更替性。在制度文明中,政治文明居于重要的位置。政治文明是指国家政治制度的进步状态,它的发展程度主要通过不同时期社会统治者或国家管理者对于国家的性质、职能、目的、组织形式及治国方略等问题的认识和实践来体现,它是随同制度文明以及整个人类文明一起发展起来的。从制度文明的演进历程看,制度文明是人类所创造的共同文明成果,它具有共享性和可资借鉴性。

    大胆吸收和借鉴人类制度文明的积极成果,吸收和借鉴一切对我们党有用的东西,是加强党的制度建设的内在要求。在依法治国和依法治党中,制度建设问题带有根本性、长期性、全局性和稳定性。它关系到执政党整体利益和战略目的的实现状况,甚至关系到执政党政权运作的相对稳定状况。因而,加强党的制度建设,要大胆吸收人类创造的文明成果,不断提高党的制度建设科学化水平。

    改革开放以来,世情、国情、党情都发生了重大变化,我们党在这个变化过程中对人类文明成果的认识逐步加深。加强党的制度建设,内在地要求我们党必须不断研究和借鉴人类制度文明的积极成果,结合我们的国情、党情,为我所用。惟其如此,才能不断开拓党的制度建设的眼界,拓宽党的制度建设的思路,丰富党的制度建设的内容,提高党的制度建设科学化水平。在实践中,借鉴不等于照搬。吸收精华、弃其糟粕,批判地继承人类制度文明的优秀成果,是我们党加强制度建设所遵循的一条重要经验。

    综上所述,90年来党的制度建设走过了曲折的发展历程,取得了辉煌的成就。特别是党的十一届三中全会以来,我们党在深刻总结自身建设的历史经验的基础上,坚持依法治国与从严治党相统一,逐步建立起一套与我国社会政治生活相适应、与国家制度相衔接的党的制度体系,推进了党的政治生活的规范化和制度化。新时期新阶段,我们必须在新的实践中不断总结党的制度建设的根本经验,吸收和借鉴人类文明的有益成果,进一步探索党的制度建设的特点和规律,持续创新和丰富党的制度建设的内容,不断提升我们党执政科学化水平。

 

 


 

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